更具有深化风险应对的机制改革是在第四次全国金融工作会议，各类金融风险应对进一步加强，着重提出地方政府债务风险和房地产市场应对，同时，宏观审慎政策框架逐步建立，跨境资本流动风险、顺周期效应、影子银行、系统重要性问题等风险受到密切关注，相应的机构和市场得到有效规制。

从社会发展来看，历史虽然不会重演，但总是押着相同的韵脚。需要说明的是这四者虽然是独立起源，但对它们进行考察的顺序并非随机的，特别是交易媒介职能，虽然它在现代社会可能是最重要的，但在早期历史中并非如此，而且其出现时间也是最为晚近的。

古代货币创造和维持着权威的范围，并通过精英流通和穷人的货币将富人和穷人分化开来。（一）货币与货币制度货币研究的一个难题或者悖论在于对货币本质的探求往往诉诸历史，而历史的货币起源则取决于货币的定义，这似乎陷入了套套逻辑的死循环。货币总是藏在铸币的后面。广义的信用可理解为人与人之间相互信任的社会关系，包括社会交往中未还的人情和未履行的义务等等。巴比伦的统治者会在继位的第一年宣布债务废除，美索不达米亚的统治者则会清除（用于记账的）石板来抹掉超过支付能力的债务以维持经济的平衡，古希腊梭伦改革的一个主要内容也是债务废除。

荷马希腊时代，存在一个精英礼物的交换系统，相似等级的物品才能进行交换，这是身份创造的一种方式。支付的观念最为重要，它起源于安抚之意，用于缔结和平，但后来赔偿金和婚姻义务在古代近东不如大型机构的再分配交换那么重要了。领导机制的功能还体现在金融发展战略目标的引领上，本次会议首次提出金融强国目标，要求坚定不移走中国特色金融发展之路。

同时更好地支持刚性、改善性和保障性住房三大工程建设，构建房地产发展新模式。在传统机构监管的基础上，全面强化行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，消除监管空白和盲区。2002年第二次全国金融工作会议强调完善现代金融机构体系、市场体系、监管体系和调控体系等现代四体系建设，这为我国现代金融体系发展搭建了基本的框架。第一次全国金融工作会议将金融领导体制建设作为首要任务，其后正式成立中共中央金融工作委员会（以下简称中央金融工委），强化了党中央对金融工作的领导以及对金融机构党组织的垂直领导，同时明确金融工作是中央事权的管理体制。

我国金融风险防控大致可以分为三个阶段。中央金融工作会议胜利召开，为未来金融高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

当然，在加快构建新发展格局中，需要统筹发展、开放与安全，促进内外两大市场良性互动、有序融合、共同繁荣。二是加强金融监管新范式。本次会议还对中央金融工委、地方党委金融委员会和金融工委、金融系统党建和金融干部人才队伍建设进行部署。金融市场是各类要素市场中最活跃的领域，应在资源配置中发挥更大的作用。

深化内地与港澳台金融合作，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。要规范金融市场发行和交易行为，合理引导预期，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。第二次全国金融工作会议、第三次全国金融工作会议通过设立制度、完善法律、健全机制，提升金融风险应对的针对性、法治化和有效性。着重关注三个重大风险。

这对过往五次全国金融工作会议精神发挥了承前启后的作用。2007年第三次全国金融工作会议强调发展现代银行体系和多层次资本市场，深化金融要素市场化改革以及双向金融开放等，金融监管专业性和有效性大大提升。

三是部署重点领域金融监管。2023年，中央金融工作会议首度召开，第一次提出金融强国战略，要求坚定不移走中国特色金融发展之路。

从1997年11月召开首次全国金融工作会议起，我国已经成功召开五次全国金融工作会议。要完善党领导金融工作的体制机制，发挥好中央金融委员会的作用，做好统筹协调把关。本次中央金融工作会议同样将完善金融监管体系作为基础任务。此次中央金融工作会议强调，加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。这是我国银行业有效摆脱技术性破产困境、加快对外开放步伐提升国际竞争力的重点举措。第一次全国金融工作会议任务之一就规范金融乱象、处置不良资产、应对金融风险，采用大剥离、补资本、强监管的政策举措提升银行业发展质效，定向发行特别国债，为国有商业银行充实资本金2700亿元，并设立信达、华融、长城和东方四家资产管理公司以承接高达1.4万亿元的不良资产。

本文梳理六次全国性金融工作会议的重点工作演进，以更加深刻领会党中央对金融工作的决策部署，更好地学习贯彻落实中央金融工作会议精神。2002年第二次全国金融工作会议则强调专业化监管体系建设，次年撤销中央金融工委，成立中国银监会，正式形成一行三会各自履职的分业监管体系。

这为中国金融体系现代化发展和专业化监管提供了良好的组织保障，是中国金融平稳健康发展的监管体制基础。第三次全国金融工作会议着力提出双向开放的政策逻辑，总结2008年国际金融危机的应对经验，我国着重部署跨境贸易人民币结算、人民币国际化、香港离岸人民币金融市场等重大举措，QFII、QDII、RQFII等管道化开放升级。

在中国经济改革开放40余年中，中国金融业发展取得了重大进展，拥有全球第一大银行业、第二大债券市场、第二大股票市场，助力中国成为全球第二大经济体，为如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了重要贡献。第三次全国金融工作会议继续深化商业银行、农村金融改革，强调外部风险防范，着重加强跨境资本流动管理，警惕短期资本流动风险。

为进一步保障金融监管有效性，亟待构建现代化金融监管体系与之相匹配。2017年第五次全国金融工作会议彰显了系统性金融风险防控的紧迫性，党中央提出防范化解系统性金融风险是金融工作的永恒主题。二是要健全金融要素的定价机制，深化金融要素市场化定价改革，着力推进利率市场化、汇率形成机制以及国债收益率曲线建设，充分发挥信用利差的定价功能。优化金融机构发展路径，深化金融要素形成机制改革，着力发展金融市场体系，是历次全国性金融工作会议的重大目标。

在强化国务院金融稳定发展委员会协调功能同时，强化人民银行宏观审慎职能，合并设立中国银保监会，组建地方金融监督管理局加强地方金融监管，防范区域性和系统性金融风险。在本次中央金融工作会议的部署下，我国金融监管体系将进一步强化金融监管覆盖面、针对性和有效性，国家金融监督管理总局将承担证券业外的所有监管任务，具有统一监管属性或监管兜底功能。

现代经济金融体系的建设与发展过程中，可能存在经济金融风险的触发、累积甚至暴露。鉴于系统性金融风险的巨大破坏性，以及国际社会改革的镜鉴，2012年第四次全国金融工作会议将宏观审慎监管纳入金融监管政策框架之中。

2012年第四次全国金融工作会议将对外开放作为重大举措，提出稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，提高外汇储备经营管理水平。2007年和2012年两次全国金融工作会议均注重强化金融法律制度建设，大力发展金融基础设施，深化人民币汇率形成机制改革、稳步推进利率市场化改革，强化现代商业银行体系建设、大力发展多层次资本市场、有效发展保险市场，逐步形成了法治化、多层次和现代化的金融体系，我国主要金融市场迈入全球前列。

 金融是现代市场经济的血液，金融活，经济活。体现在四个方面：一是党对金融工作的全面领导，二是金融要突出政治性、人民性，三是要注重实践创新、理论创新、制度创新，四是要深度融合中华优秀传统文化。过去40多年来，我国金融开放取得了重要进展，特别是加入世界贸易组织以来，我国金融体系开放程度实质性提升，与国际金融市场互动不断增强，同时金融稳定和金融安全得到有效保障。着力优化领导机制，深化党对金融工作的全面领导金融工作的领导体制改革是历次全国性金融工作会议的核心议题。

在加强党对金融工作的集中统一领导中，进一步改善和加强现代金融监管，提升金融体系现代化水平，促进内外资源配置良性互动质效，金融高质量发展必将取得重大进展，金融强国目标必然能够实现，中国特色金融发展之路将更好地助力中国式现代化。二是着重调整金融监管架构，会后成立中国保监会，出台《证券法》。

三是优化金融供给与需求的匹配，优化金融机构体系、金融服务体系和金融产品体系，为中国式现代化特别是经济高质量发展提供更具针对性的金融供给服务。在党中央的部署下，未来要致力于统筹国内国际两个市场，重点深化准入前国民待遇原则和负面清单管理模式，着力完善金融机构准入标准，同时更要注重金融业务准入许可，提升外资机构在华的商业存在和业务关联。

本次会议通过进一步明晰中央金融委员会职能、强化金融领导机制、顺畅政策传导机制和夯实干部队伍基础等举措，将更好地优化金融工作领导机制，将对我国金融高质量发展提供更为坚实的领导保障。房地产市场、地方政府债务、互联网金融、影子银行、资产管理业务、大型互联网平台和中小金融机构等风险点得到针对性处置。